為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
到2025 年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù);相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。
到2027 年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬，建造和運(yùn)行成本顯著下降;相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
二、改造和建設(shè)方式
(一)生物質(zhì)摻燒。利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、煤電機(jī)組運(yùn)行安全要求、靈活性調(diào)節(jié)需要、運(yùn)行效率保障和經(jīng)濟(jì)可行性等因素，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。
(二)綠氨摻燒。利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實(shí)施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，替代部分燃煤。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。
(三)碳捕集利用與封存。采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)，分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過壓力、溫度調(diào)節(jié)等方式實(shí)現(xiàn)二氧化碳再生并提純壓縮。推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)。因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存。
三、改造和建設(shè)要求
(一)項(xiàng)目布局。優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)。因地制宜實(shí)施生物質(zhì)摻燒項(xiàng)目，所在地應(yīng)具備長期穩(wěn)定可獲得的農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源。實(shí)施綠氨摻燒的項(xiàng)目，所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實(shí)施碳捕集利用與封存的項(xiàng)目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。
(二)機(jī)組條件。實(shí)施低碳化改造建設(shè)的煤電機(jī)組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟(jì)性好等基本條件，新上煤電機(jī)組須為已納入國家規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)已實(shí)施低碳化改造建設(shè)的煤電機(jī)組進(jìn)一步降低碳排放水平。鼓勵(lì)承擔(dān)煤電工業(yè)熱電解耦及靈活協(xié)同發(fā)電、煤電安全高效深度調(diào)峰等技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機(jī)組實(shí)施低碳化改造。鼓勵(lì)煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營“兩個(gè)聯(lián)營”和沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項(xiàng)目率先實(shí)施綠氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。綠氨摻燒項(xiàng)目氨存儲(chǔ)設(shè)施原則上應(yīng)建于煤電機(jī)組廠區(qū)外，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)進(jìn)一步明確并嚴(yán)格執(zhí)行具體管理要求。
(三)降碳效果。2025年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目，度電碳排放應(yīng)顯著低于自身改造前水平或顯著優(yōu)于現(xiàn)役先進(jìn)水平，并較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右。通過持續(xù)改造提升，2027年建成投產(chǎn)的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目，度電碳排放應(yīng)較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平。同等條件下，優(yōu)先支持度電碳排放更低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性更好的項(xiàng)目。納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的機(jī)組，要全面梳理工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更新、彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。
四、保障措施
(一)加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持。相關(guān)項(xiàng)目擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。項(xiàng)目建設(shè)單位要統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，加大投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等資金保障。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。
(二)強(qiáng)化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，在統(tǒng)籌綜合運(yùn)營成本、實(shí)際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，給予階段性支持政策。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
(三)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度。研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目碳減排量核算方法。推動(dòng)對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨(dú)計(jì)量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。
五、組織實(shí)施
(一)項(xiàng)目組織。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)申報(bào)實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單。省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門、中央企業(yè)總部要組織項(xiàng)目單位編制煤電低碳化改造建設(shè)實(shí)施方案和項(xiàng)目申報(bào)材料，對相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)后報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局。省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、環(huán)境影響評價(jià)，并組織開展節(jié)能審查和碳排放評價(jià)。中央企業(yè)及其控股子公司項(xiàng)目由中央企業(yè)總部申報(bào)，其他項(xiàng)目由所在地省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門申報(bào)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的原料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保障，強(qiáng)化指導(dǎo)支持和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按時(shí)開工和建成投產(chǎn)，指導(dǎo)各地市能源主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目施工和運(yùn)行安全管控。中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施管理，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位認(rèn)真做好工程建設(shè)各項(xiàng)工作，保障工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況開展評估檢查，對未達(dá)到降碳目標(biāo)、弄虛作假、騙取政策支持及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，并視情節(jié)輕重扣減追回超發(fā)電價(jià)補(bǔ)貼。
(三)宣傳推廣。省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行情況，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)異、降碳效果顯著的煤電低碳發(fā)電技術(shù)推廣應(yīng)用，有關(guān)情況定期報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門對地方報(bào)送情況進(jìn)行核驗(yàn)，確有推廣價(jià)值的，及時(shí)通過國內(nèi)外重大場合予以宣傳推介，并適時(shí)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等。
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