◇2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)”
◇必須站在“對黨忠誠”的高度，將搞好長江大保護(hù)作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的試金石
◇需積極推動管網(wǎng)價格機(jī)制突破，加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革，將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，回報(bào)機(jī)制由政府付費(fèi)逐步過渡到使用者付費(fèi)，引導(dǎo)資源在治水領(lǐng)域高效配置
▲蕪湖新晉“網(wǎng)紅”——江東水生態(tài)公園，同時也是朱家橋污水處理廠的“深度凈化站” 朱志剛攝
長江大保護(hù)，是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的“國之大者”。
推進(jìn)長江大保護(hù)工作，為何點(diǎn)將三峽集團(tuán)？三峽集團(tuán)作為環(huán)保新兵如何在全新領(lǐng)域再立新功？在PPP模式遭遇困境情況下，長江大保護(hù)后續(xù)資金從哪里來？……圍繞著一系列問題，《瞭望》新聞周刊記者日前專訪了三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山。
站在“對黨忠誠”高度推進(jìn)長江大保護(hù)
《瞭望》：就長江大保護(hù)工作，習(xí)近平總書記直接點(diǎn)將三峽集團(tuán)，這對于三峽集團(tuán)來說意味著什么？總書記指示三峽集團(tuán)要在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，如何理解“應(yīng)有作用”的內(nèi)涵？
雷鳴山：長江是中華民族的母親河，是中華民族的重要發(fā)源地，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開發(fā)”是對實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)，為以長江經(jīng)濟(jì)帶為代表的流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和流域環(huán)境綜合治理確立了指導(dǎo)思想。
2015年以來，習(xí)近平總書記對三峽集團(tuán)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮重要作用寄予厚望，多次做出重要指示批示。其中，2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指示“三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)”。2018年5月，國家長江辦增補(bǔ)三峽集團(tuán)為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。2018年7月，長江辦印發(fā)《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》，明確了三峽集團(tuán)參與共抓大保護(hù)的指導(dǎo)思想、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、重要任務(wù)以及保障措施等，成為三峽集團(tuán)開展共抓大保護(hù)工作的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)性文件。這是三峽集團(tuán)改革發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史事件和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，也是三峽集團(tuán)再上新臺階、培育新動能的重大機(jī)遇，寄托了總書記對三峽集團(tuán)改革發(fā)展的高度重視和殷切期望。
黨和國家要求三峽集團(tuán)在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就是要求我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，圍繞促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展這條主線，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)示范引領(lǐng)帶動作用，全力探索一套行之有效的治水新模式、新機(jī)制、新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策，推動行業(yè)生態(tài)重構(gòu)，構(gòu)建長江大保護(hù)共抓格局，引導(dǎo)全社會積極參與到“共抓”中來，助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
《瞭望》：“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”是三峽集團(tuán)自誕生之日起的職責(zé)使命，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砣龒{、保護(hù)長江”。聚焦新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，三峽集團(tuán)做出了怎樣的改變調(diào)整？
雷鳴山：三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，不斷優(yōu)化和調(diào)整工作方向和戰(zhàn)略布局。自三峽工程建設(shè)以來，三峽集團(tuán)高度重視大型水電工程建設(shè)和運(yùn)營管理過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出“建好一座電站、改善一片環(huán)境、帶動一方經(jīng)濟(jì)、造福一批移民”的水電開發(fā)理念。2016年1月5日重慶座談會以來，三峽集團(tuán)立即謀劃參與長江大保護(hù)工作，更加注重長江干流梯級電站建設(shè)中的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作。2016年7月習(xí)近平總書記對三峽集團(tuán)改革發(fā)展事項(xiàng)做出重要批示后，三峽集團(tuán)黨組立即組織參與長江大保護(hù)工作的專題研究，做出由“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護(hù)長江”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；利用近1年左右時間，全面形成骨干主力作用發(fā)揮的多項(xiàng)研究成果，明確了長江大保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)臺賬和責(zé)任清單。
2018年4月26日武漢座談會后，三峽集團(tuán)黨組深刻認(rèn)識到共抓大保護(hù)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的偉大事業(yè)，必須站在“對黨忠誠”的高度，將搞好這項(xiàng)工作作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的試金石，搭建長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)、長江綠色發(fā)展投資基金、生態(tài)環(huán)境工程研究中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金五大業(yè)務(wù)平臺，舉全集團(tuán)之力推進(jìn)共抓長江大保護(hù)，奮力實(shí)施清潔能源和長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，從更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)共抓長江大保護(hù)工作。
全面打開共抓大保護(hù)工作局面
《瞭望》：在推進(jìn)長江大保護(hù)工作的過程中，三峽集團(tuán)實(shí)際上是被定位為骨干、主力。具體實(shí)踐中，三峽集團(tuán)的骨干、主力作用如何體現(xiàn)？
雷鳴山：在時間緊、任務(wù)重的情況下，三峽集團(tuán)穩(wěn)扎穩(wěn)打、苦干實(shí)干，結(jié)合“一年出模式、兩年初見成效、三年明顯見成效”節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，從無到有、從有到實(shí)，從行業(yè)新兵逐漸成長為行業(yè)發(fā)展的主力軍和骨干力量，以實(shí)際成效得到各方的認(rèn)可好評，全面打開共抓大保護(hù)工作局面。
一是落地項(xiàng)目投資初具規(guī)模，基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市業(yè)務(wù)布局。
三峽集團(tuán)聚焦城鎮(zhèn)污水治理，業(yè)務(wù)布局已實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市全覆蓋，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有一定示范引領(lǐng)性。截止到目前，三峽集團(tuán)共抓長江大保護(hù)落地投資超過1800億元，對應(yīng)設(shè)計(jì)污水處理能力1434萬噸/日（含權(quán)益污水處理能力1053萬噸/日），設(shè)計(jì)直接服務(wù)城鎮(zhèn)面積1.96萬平方公里，設(shè)計(jì)直接服務(wù)居民人數(shù)2563萬人。
比如，作為長江上游第一大江心綠島，重慶廣陽島江水懷抱，綠樹環(huán)繞，島上風(fēng)景秀麗，空氣清新，目之所及是一片片綠地、一片片稻田，鴛鴦嬉戲溪水間。而幾年前，廣陽島并非現(xiàn)在這般模樣。重慶市致力于將廣陽島打造成為長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)舉措，三峽集團(tuán)也全面參與廣陽島生態(tài)保護(hù)和生態(tài)設(shè)施建設(shè)，效果明顯。
再比如，2018年與蕪湖市合作之初，三峽集團(tuán)通過大量的摸排和調(diào)查找出問題癥結(jié)，并按照“廠網(wǎng)一體”理念系統(tǒng)治理，包括在建設(shè)期污水處理廠、管網(wǎng)（新建）和管網(wǎng)病害整治同步進(jìn)行，運(yùn)營期廠網(wǎng)、泵站三峽集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營等，打造了美麗的蕪湖江東水生態(tài)公園。
在九江，現(xiàn)在的兩河（十里河、濂溪河）流域生態(tài)公園、下游的水木清華公園觀賞濕地，河面垂柳依依、倒影如畫，我們通過以水環(huán)境污染治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌五水共治和岸線治理，通過源頭治理、生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建健康的水循環(huán)體系，展現(xiàn)了“廠網(wǎng)河一體”模式的生態(tài)魅力。
在岳陽東風(fēng)湖，岸芷汀蘭、郁郁青青。以前這里曾經(jīng)匯集上千個排污口，在三峽集團(tuán)的牽頭組織實(shí)施下，治污主體從由建設(shè)單一管網(wǎng)或污水處理廠，擴(kuò)展至三峽集團(tuán)統(tǒng)一對廠網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維，讓雨污不再混流，幫助從根本上解決水污染問題。
“資本+”全面發(fā)揮價值鏈延伸作用，“資本+行業(yè)龍頭”股權(quán)紐帶繼續(xù)鞏固，推進(jìn)雙平臺模式落地。“資本+地方平臺”以長江沿線上游成都—重慶、中游武漢—長沙、下游上?！暇?zhèn)江為軸心，開展與地方平臺股權(quán)合作，已在7個城市落地10家合資平臺?！百Y本+技術(shù)型企業(yè)”圍繞項(xiàng)目支持需求和核心能力培育方向，在管道修復(fù)、污泥處理處置、污水深度處理等領(lǐng)域?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)標(biāo)的，已累計(jì)投資10家企業(yè)，落地投資82億元。
二是五大平臺逐步實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為推動共抓大保護(hù)的重要抓手。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位增加至111家，推薦落地項(xiàng)目42.5億元。專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)城市和流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃編制，支持南京、鎮(zhèn)江探索開展污水處理價格機(jī)制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)一批先進(jìn)前端技術(shù)開展應(yīng)用于已落地項(xiàng)目中。工程研究中心按“平臺+實(shí)體”模式建設(shè)運(yùn)行，聚焦解決關(guān)鍵技術(shù)問題，開展前沿技術(shù)追蹤與轉(zhuǎn)化。投資發(fā)展基金已設(shè)立，首批募資基本完成，制定發(fā)布長江保護(hù)主題指數(shù)。
三是“共抓”工作格局持續(xù)鞏固提升，獲得部委、地方、行業(yè)和百姓的初步認(rèn)同認(rèn)可。
通過強(qiáng)化對接匯報(bào)，國家有關(guān)部委認(rèn)同三峽集團(tuán)理念并給予大力指導(dǎo)和政策支持，期待通過共抓大保護(hù)這個平臺將相關(guān)政策和要求落地落實(shí)。尤其是長江辦堅(jiān)持專題協(xié)調(diào)調(diào)度，先后在江西九江、安徽蕪湖、江蘇鎮(zhèn)江、湖南岳陽主持召開現(xiàn)場會，高度認(rèn)可各階段工作進(jìn)展和成效。與各省、市（區(qū)）、縣簽署共抓大保護(hù)合作協(xié)議已增加至120份，地方政府逐漸接納歡迎三峽集團(tuán)。
四是新模式新機(jī)制不斷深入推進(jìn)，努力為重構(gòu)行業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)力量。
三峽集團(tuán)探索的“廠網(wǎng)河湖岸一體”成為各方認(rèn)同的治理模式，在四個試點(diǎn)城市已落地見效，并在沿江省市全面推廣。在鎮(zhèn)江、六安、武漢等地，探索一體化合作、“四個一體”（建管運(yùn)一體、廠網(wǎng)一體、供排一體、城鄉(xiāng)一體）、流域綜合治理等新模式?！?光伏”在蕪湖落地，首筆電費(fèi)收入已到賬，助力降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，有效利用資源，增加整體效益，正在安徽利辛、六安，湖南沅江等地積極推廣應(yīng)用。
五是科技創(chuàng)新投入力度不斷加大，打造高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。
初步形成國家級—?。ú浚┘墶龒{集團(tuán)—子企業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，建立由14位院士及40位委員組成的科學(xué)技術(shù)委員會，以及覆蓋生態(tài)環(huán)保行業(yè)16個專業(yè)門類、200多名專家組成的專家?guī)?，同時大力推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。編制完成“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)集成創(chuàng)新和成套裝備創(chuàng)新等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“智慧+”工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)場工作全過程管控，提供高質(zhì)量的管網(wǎng)數(shù)字化成果，智慧水務(wù)系統(tǒng)在九江、蕪湖試點(diǎn)應(yīng)用，采集近700公里排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，已能夠通過數(shù)據(jù)分析提供運(yùn)維決策支撐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制完善三峽集團(tuán)“十四五”智慧水務(wù)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃集空間數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)感知網(wǎng)、運(yùn)行管理模型于一體的智慧水務(wù)體系。
攻堅(jiān)城市管網(wǎng)硬骨頭
《瞭望》：長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個省市，為何把牽頭落實(shí)的重任交給一家央企？把長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源一起作為三峽集團(tuán)的“兩翼”有著怎樣的考量？
雷鳴山：長期以來，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展道路成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一項(xiàng)重大課題，大江大河的治理和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是世界上各國面臨的普遍性難題。當(dāng)前，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)已成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山變成金山銀山。
三峽集團(tuán)起源于長江、植根于長江、壯大于長江，戰(zhàn)略地位重要、功能定位獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)效益突出，是長江流域最具實(shí)力的中央企業(yè)之一，與長江經(jīng)濟(jì)帶休戚與共、緊密相連。目前，葛洲壩、三峽、溪洛渡、向家壩、烏東德等梯級電站已累計(jì)為全國12個省市輸送超過2.8萬億千瓦時的清潔電力，充分發(fā)揮防洪、航運(yùn)、給水、灌溉等綜合效益，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。三峽集團(tuán)始終堅(jiān)持服務(wù)長江、反哺長江，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，與共抓大保護(hù)工作要求一脈相承。
“十四五”時期，三峽集團(tuán)力爭到2025年基本建成世界一流清潔能源集團(tuán)和國內(nèi)領(lǐng)先生態(tài)環(huán)保企業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”，全力打造沿江最大清潔能源走廊、沿江最大綠色生態(tài)走廊、沿海最大海上風(fēng)電走廊、“一帶一路”國際清潔能源走廊等“四大走廊”，正在沿江推廣實(shí)施城市智慧“水管家”和綜合“能源管家”模式，建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電等項(xiàng)目，提高長江大保護(hù)用能清潔化占比，探索城鎮(zhèn)污水處理能源化資源化價值實(shí)現(xiàn)路徑，解決促進(jìn)形成城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
《瞭望》：作為央企的三峽集團(tuán)投資能力不用懷疑，但相對于大保護(hù)所需資金來說也極為有限。這方面目前面臨哪些難題？下一步又將往哪些方向繼續(xù)著力？
雷鳴山：我們目前建成的雨污管網(wǎng)為2.5萬公里左右，而實(shí)際需求超過25萬公里，長江大保護(hù)后續(xù)資金需求巨大。長江大保護(hù)項(xiàng)目以PPP模式為主，在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)的情況下，PPP面臨較大困境。當(dāng)前完全走市場化的道路也不現(xiàn)實(shí)，還需要過渡期?，F(xiàn)在面臨的一個核心問題是，長江大保護(hù)的后續(xù)資金從哪里來。
三峽集團(tuán)正積極探索實(shí)踐PPP模式優(yōu)質(zhì)化提升路徑，通過PPP+EOD、PPP+ROD、PPP+專項(xiàng)債、PPP+生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊由炷Ｊ?，更好利用PPP模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，推動建立長江大保護(hù)項(xiàng)目全生命周期績效考核體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目資產(chǎn)提升質(zhì)量。利用ABS（資產(chǎn)證券化）、REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）等資本工具，發(fā)布中證長江保護(hù)主題指數(shù)，打通資產(chǎn)證券化路徑，盤活存量資產(chǎn)，帶動增量，實(shí)現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資金”良性循環(huán)的滾動開發(fā)模式，推動大保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。
長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市管網(wǎng)投資缺口超過3000億元，三峽集團(tuán)也希望尋求國家政策的支持，組建長江管網(wǎng)投資平臺，構(gòu)建管網(wǎng)建設(shè)的長效投資。
黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。現(xiàn)在已經(jīng)到了必須痛下決心打好管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的時候。治水關(guān)鍵癥結(jié)在管網(wǎng)、河湖水環(huán)境治理等經(jīng)營性相對較差的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)重依賴政府付費(fèi)，相關(guān)價費(fèi)政策尚未到位，社會資本普遍不愿涉足，或是以犧牲工程質(zhì)量等手段謀求短期利益。而發(fā)揮骨干主力作用，就是要啃最硬的骨頭，依托城市智慧“水管家”模式，聚焦管網(wǎng)、實(shí)施全域治理、實(shí)現(xiàn)“五水共治”。為此，要積極推動國家層面在管網(wǎng)價格機(jī)制方面有所突破，加快城市排水管網(wǎng)資產(chǎn)的市場化改革，將管網(wǎng)等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，回報(bào)機(jī)制由政府付費(fèi)逐步過渡到使用者付費(fèi)，引導(dǎo)資源在治水領(lǐng)域高效配置。
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