國家能源局綜合司關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)工作的通知
國能綜通安全〔2022〕11號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、工信局)，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
2022年1月12日，四川省甘孜州關(guān)州水電站在機(jī)組檢修過程中發(fā)生一起透水事故，造成9人死亡。事故暴露出部分電力企業(yè)依然存在安全意識不牢固、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險辨識不全面、隱患排查不徹底、作業(yè)方案不完善、檢查監(jiān)護(hù)不認(rèn)真、應(yīng)急管理不扎實(shí)等突出問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，以案為鑒，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)電安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)模小、分布散、地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱等發(fā)電企業(yè)的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患查治，防范遏制各類事故發(fā)生，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一要始終堅持“人民至上、生命至上”。各單位要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終堅持“人民至上、生命至上”，真正將人民群眾生命安全擺在最突出位置;貫徹“四個安全”理念，真正將安全責(zé)任記在心里扛在肩上抓在手中，堅決把確保人民生命安全放在第一位要求落到實(shí)處，無縫銜接，不留漏洞;統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷謀劃實(shí)招硬招，大力提升本區(qū)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平，共同推動全國電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二要扎實(shí)開展風(fēng)險隱患排查整治。各電力企業(yè)要再檢查、再落實(shí)。要不斷強(qiáng)化憂患意識，結(jié)合做好電力安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升工作，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)電力安全風(fēng)險管控“季會周報”工作要求，健全安全風(fēng)險管控體系機(jī)制，系統(tǒng)排查整治安全風(fēng)險;要扎實(shí)開展缺陷隱患排查治理，及時徹底消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境上的不安全因素，從根本上消除事故隱患。各派出機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門要督促企業(yè)扎實(shí)開展風(fēng)險隱患排查整治，緊盯轄區(qū)內(nèi)較大及以上電力安全風(fēng)險隱患，不定期對電力企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作開展督查，對風(fēng)險管控不到位、隱患治理不徹底的單位要依法從嚴(yán)采取通報、約談和處罰等監(jiān)管措施。
三要完善安全生產(chǎn)人力資源配備。各電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。要遴選具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員承擔(dān)安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，消除管理短板;要加強(qiáng)對所屬單位和人員的風(fēng)險隱患排查、教育培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，提升員工風(fēng)險管控和隱患治理能力，有效解決“辨識不出、整治不了”等突出問題;要強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識和技能的培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。
四要全面加強(qiáng)檢修作業(yè)安全和技術(shù)監(jiān)督管理。各單位要清醒認(rèn)識檢修環(huán)節(jié)已成為發(fā)電事故“重災(zāi)區(qū)”，要用“技術(shù)保安全”，高度重視檢修安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理流程。各電力企業(yè)要合理安排檢修時間和作業(yè)工期，嚴(yán)禁在環(huán)境惡劣、條件不具備的情況下冒險檢修;要加強(qiáng)檢修作業(yè)方案審查，依規(guī)履行審批把關(guān)程序，全面排查危害因素，保證安全措施落實(shí)到位，并留有足夠安全裕度，必要時組織開展安全論證評估，堅決做到“不安全、不作業(yè)”;要加強(qiáng)備品備件和安全工器具檢查校驗(yàn)，確保核心部件和關(guān)鍵工器具符合規(guī)定的質(zhì)量安全要求;要加強(qiáng)檢修作業(yè)現(xiàn)場巡查檢查，強(qiáng)化作業(yè)監(jiān)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)處理“三違”行為。水電站要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，配備技術(shù)監(jiān)督力量，完善技術(shù)監(jiān)督制度，執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行水電站反事故措施。各派出機(jī)構(gòu)、地方政府電力管理部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)檢修作業(yè)的監(jiān)督檢查，要特別關(guān)注檢修方案制定、評估、論證、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險識別和管控情況。
五要切實(shí)加強(qiáng)外包安全管理。各電力企業(yè)要加強(qiáng)對外包項(xiàng)目、外協(xié)隊(duì)伍、外來人員的安全管理，把牢準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查外來隊(duì)伍人員的資質(zhì)資格、技能水平、管理狀況、安全生產(chǎn)歷史業(yè)績等情況，堅決將資質(zhì)不符、管理混亂、事故多發(fā)的隊(duì)伍人員清退出場，堅決清理違法轉(zhuǎn)包和違法分包，從源頭防范化解外包安全風(fēng)險。要加強(qiáng)外包人員安全教育，認(rèn)真開展技術(shù)交底，督促其了解安全管理規(guī)定和工作要求，熟悉設(shè)備性能和作業(yè)環(huán)境;要加強(qiáng)外包作業(yè)全過程管控，鼓勵推行業(yè)主派員帶班、跟班等方式，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和安全管理。
六要積極推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。各電力企業(yè)要嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)要求，積極推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)事故災(zāi)害預(yù)想，及時制定修訂預(yù)案方案，提升預(yù)案的針對性和有效性;要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣貫培訓(xùn)，教育員工掌握應(yīng)急知識和預(yù)案內(nèi)容;要結(jié)合實(shí)際及時開展演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍，提升處突能力。
七要完善電力安全監(jiān)管體系。各省級電力管理有關(guān)部門和各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合，在當(dāng)?shù)厥〖壈参瘯慕y(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極推動成立省級電力安委會或在省級安委會下成立電力專委會，并協(xié)調(diào)推動市、縣級政府成立同級電力安委會，壓實(shí)基層的屬地安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級政府電力管理有關(guān)部門和各派出機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮電力安委會平臺作用，完善監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，部署監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管檢查，采用多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合行政執(zhí)法等方式，督促區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
國家能源局綜合司
2022年1月27日
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