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轉(zhuǎn)向“管資本” 央企活力足

國(guó)家電網(wǎng)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2021-11-10 09:24:16  作者:劉志強(qiáng)

  新一輪國(guó)企改革提出以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,以資本為紐帶,通過(guò)授權(quán)讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)改革的重要載體就是通過(guò)構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體,優(yōu)化管控模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升投資運(yùn)營(yíng)水平。

  2014年7月以來(lái),國(guó)務(wù)院國(guó)資委分3批在19家中央企業(yè)中開展了國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)。2020年,19家試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)中向好,營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.6%、凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.3%,大幅超過(guò)央企平均水平。今年上半年試點(diǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)34.3%和72.2%。試點(diǎn)企業(yè)為何能實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升?形成了哪些可推廣復(fù)制的機(jī)制創(chuàng)新?

  做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)

  “2018年12月試點(diǎn)以來(lái),集團(tuán)首先做的就是明確主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?!敝袊?guó)通用技術(shù)集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)于旭波說(shuō),過(guò)去企業(yè)25個(gè)二級(jí)公司行業(yè)領(lǐng)域各異,主業(yè)不夠突出,“在國(guó)資委指導(dǎo)下,我們明確了先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)3個(gè)核心主業(yè)。最重要的是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大的高端數(shù)控機(jī)床?!?/p>

  對(duì)通用技術(shù)集團(tuán)來(lái)說(shuō),發(fā)展機(jī)床裝備具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)原本就擁有機(jī)床研究院(原北京機(jī)床研究所)、齊二機(jī)床等“家底”。2019年以來(lái),集團(tuán)先后重組大連機(jī)床、沈陽(yáng)機(jī)床、天津一機(jī),由此成為國(guó)內(nèi)綜合技術(shù)能力最強(qiáng)的機(jī)床裝備龍頭企業(yè)。

  作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái),打造投資公司的初衷在于促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化國(guó)有資本投向、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率,而在具體方向上,主責(zé)主業(yè)必須向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略聚焦。為此,國(guó)資委在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)考核評(píng)價(jià)時(shí),除“兩利四率”等財(cái)務(wù)收益性指標(biāo)外,還會(huì)重點(diǎn)考察企業(yè)貫徹和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)情況。

  清理處置低效無(wú)效資產(chǎn),加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,實(shí)施并購(gòu)重組整合,加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整……試點(diǎn)中,中央企業(yè)通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)。

  國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明表示,下一步,試點(diǎn)企業(yè)要在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)中發(fā)揮更大作用,同時(shí)運(yùn)用資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)整合等手段,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),“確保‘十四五’末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)到30%至35%。”

  更加突出戰(zhàn)略型管控模式

  管理1.7萬(wàn)億元資產(chǎn),保利集團(tuán)總部有多少人?答案:120人。

  “試點(diǎn)中,我們進(jìn)一步優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制,更加突出總部的引領(lǐng)作用、管控能力和管理水平,減少對(duì)子公司日常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)?!北@瘓F(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉化龍總結(jié),改革后,集團(tuán)總部將主要精力集中在4個(gè)方面:融得到——加強(qiáng)資本運(yùn)作,創(chuàng)新融資方式,增強(qiáng)金融服務(wù)主業(yè)能力;投得出——建立高效投資決策機(jī)制,調(diào)動(dòng)子公司資源;管得住——用好審計(jì)、檢查監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施節(jié)點(diǎn)管控;收得回——確保項(xiàng)目投資收益穩(wěn)定,“抓住‘融投管收’投資閉環(huán),就抓住了管資本的關(guān)鍵?!?/p>

  總部改革,是建立與管資本相適應(yīng)的組織架構(gòu)的重要一環(huán)?!巴顿Y公司作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體,承接行使國(guó)資委相關(guān)授權(quán);投資公司要建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式?!庇谛癫ń榻B,過(guò)去通用技術(shù)集團(tuán)總部設(shè)有一些分行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)部,“改革后,總部功能只設(shè)置戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新等部門,不再涉及具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域?!?/p>

  “戰(zhàn)略型管控模式是投資公司區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要特征?!蔽探苊髡J(rèn)為,這就要求企業(yè)明晰集團(tuán)與各級(jí)子企業(yè)的功能定位和權(quán)責(zé)界面,通過(guò)授權(quán)放權(quán),推動(dòng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)下沉、資本投資運(yùn)營(yíng)功能上移,進(jìn)而提升企業(yè)整體決策效率、市場(chǎng)反應(yīng)能力。

  該放的放到位。試點(diǎn)中,中國(guó)建材對(duì)公司治理完善的相對(duì)控股混合所有制企業(yè)充分授權(quán)放權(quán),將計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資、經(jīng)理層成員選聘等職權(quán)歸位于企業(yè)董事會(huì),集團(tuán)不再審批;中航工業(yè)先后實(shí)施4次授放權(quán),并在前3次基礎(chǔ)上對(duì)主業(yè)內(nèi)部協(xié)議增資、存量資產(chǎn)調(diào)整、不良資產(chǎn)處置等事項(xiàng)加大授放權(quán)力度。

  該管的要管好。今年年初,通用技術(shù)集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、專業(yè)化公司的行權(quán)能力分別評(píng)價(jià),依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)分類授權(quán),同時(shí)強(qiáng)化了集團(tuán)對(duì)子公司的監(jiān)督管理。比如,通過(guò)健全內(nèi)部審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)集中管理等措施,強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用,發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。

  持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革

  深化改革,選人用人是關(guān)鍵。

  “2020年以來(lái),187家各級(jí)子企業(yè)通過(guò)公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗選用干部593人,集團(tuán)全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人,分別占集團(tuán)干部總數(shù)的11.4%和4.4%?!眲⒒堈f(shuō)。

  推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制是試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一個(gè)方面。試點(diǎn)中,中央企業(yè)多措并舉轉(zhuǎn)機(jī)制增活力,打造更具活力的微觀市場(chǎng)主體。

  深化混合所有制改革。試點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)作用,著力增強(qiáng)資本投資運(yùn)營(yíng)能力。上半年,試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施混改項(xiàng)目數(shù)量在中央企業(yè)中占比近50%,引入非國(guó)有資本金額占比近70%。

  推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。目前,19家試點(diǎn)企業(yè)平均職業(yè)經(jīng)理人數(shù)、按照契約化管理的人數(shù)、公開招聘人數(shù)等約為中央企業(yè)平均值的兩倍。

  健全完善激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享……試點(diǎn)企業(yè)積極運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)政策,讓個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

  “下一步試點(diǎn)企業(yè)要力爭(zhēng)在管控模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)化改革等領(lǐng)域取得更大突破,國(guó)資委也將與試點(diǎn)企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,推動(dòng)改革走深走實(shí)。”翁杰明表示。

 ?。ㄔd《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月3日第18版)

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