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一攬子支持政策在途 千億級碳市場可期

經(jīng)濟參考報發(fā)布時間:2021-01-13 09:18:49  作者:向家瑩 王璐

  近期多個部委密集釋放強烈信號,減碳支持力度將全面升級,一系列政策已在路上。記者獲悉,全國碳市場有望于今年年中正式啟動,2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位率先履約,“十四五”期間鋼鐵、化工等八大重點能耗行業(yè)有望全部納入。專家測算,“十四五”期間,碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達峰的2030年,累計交易額或?qū)⒊^1000億元。

  作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段,碳排放權(quán)交易相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。

  2011年以來,我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點工作,覆蓋企業(yè)共計3443家,涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等。2014年至2020年,8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易,實現(xiàn)51.61億元交易總額。

  中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務(wù)之一,提出“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度”。

  在此背景下,各部門加緊謀劃相關(guān)路線圖,“減碳”成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要主題。國家發(fā)展改革委提出,要持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),部署開展碳達峰、碳中和相關(guān)工作,完善能源消費雙控制度,持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。工信部則強調(diào),圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點,實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程,堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。

  金融支持力度也進一步加大。央行明確,落實碳達峰、碳中和重大決策部署,完善綠色金融政策框架和激勵機制。財政部也表示,要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配,大力推動綠色發(fā)展。

  目前,相關(guān)政策正在加速落地。1月5日,生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單,標志著全國碳市場建設(shè)和發(fā)展進入新階段。自2021年1月1日起,全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動,2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

  生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示,未來還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件,共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。同時,將加快全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

  北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,目前全球建立碳市場的國家80%以上都將電力行業(yè)納入其中,而且電力行業(yè)占到70%以上的配額量。未來隨著電氣化、數(shù)字化進程的加快,預(yù)計到2060年我國電力需求將達到14萬億至22萬億千瓦時。在如此巨大的體量下,我國碳市場建設(shè)將電力行業(yè)率先納入,可以說抓住了重點。

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒指出,電力行業(yè)參與碳市場具有多方面影響:一是促進發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排,碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設(shè),如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開展碳盤查、編制核算報告等。

  三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下,提供了一種低成本減碳的市場手段。四是促進電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型,進一步促進低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。

  不過,值得注意的是,“我國碳市場前期還是以免費配額為主,對企業(yè)的直接影響可能沒那么大,后續(xù)應(yīng)思考如何開展基于市場機制的多軌設(shè)想,引入市場拍賣機制,在不同部門綜合運用命令型工具、碳交易、碳稅、補貼等有效策略,進一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性。”余碧瑩表示。

  央行研究局課題組日前撰文也建議,遵循適度從緊原則確定碳配額總額,確保形成合理碳價。在交易方式方面給予交易機構(gòu)更大的靈活性,在嚴格監(jiān)管的前提下研究探索碳排放權(quán)交易場所開展連續(xù)交易和集合競價。引入中央對手方機制,建立碳定價中心,設(shè)立碳配額預(yù)留機制與碳市場平準基金,完善價格調(diào)控。

  電力行業(yè)的納入只是第一步,未來全國碳市場還將覆蓋更多高能耗行業(yè)。“一個行業(yè)成熟了就再納入一個行業(yè),在‘十四五’期間,會有新的行業(yè)進入全國碳市場。”李高表示,以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上,逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍,將豐富交易品種和交易方式,實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展,有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景中的重要作用。

  北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《2060碳中和:重點行業(yè)技術(shù)路線圖》顯示,電力行業(yè)將在2024年至2031年實現(xiàn)碳達峰,峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業(yè)2022年至2025年碳達峰,峰值在16億至18億噸二氧化碳。關(guān)鍵化工產(chǎn)品力爭2037年前碳達峰。交通方面,貨運、客運分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達峰。

  北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文預(yù)計,2021年,我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸,為2020年各個試點交易所交易總量的3倍,成交金額將達60億元。隨著《辦法》的實施,未來中國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大,最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè),排放總量將超過50億噸,在整個“十四五”,碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達峰的2030年,累計交易額或?qū)⒊^1000億元。

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