近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)際能源署此前發(fā)布的報(bào)告稱，2015年，中國(guó)可再生能源增量占全球增量的40%。其中，風(fēng)能新增裝機(jī)容量更是占了全球新增容量的半壁江山。當(dāng)前，我國(guó)可再生能源的發(fā)展究竟處于什么階段？可再生能源快速發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了哪些積極影響？可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些瓶頸？近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)專家學(xué)者就此展開對(duì)話——
發(fā)展創(chuàng)下中國(guó)速度
談起我國(guó)可再生能源發(fā)展，國(guó)際社會(huì)一片贊譽(yù)之聲。“十二五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源取得了哪些顯著成就？同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)可再生能源發(fā)展究竟處于什么樣的階段和水平？
梁志鵬：“十二五”時(shí)期，我國(guó)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，可再生能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于全球可再生能源發(fā)展起到了重要引領(lǐng)作用。
可再生能源快速發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)大步向前。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)逐步完善，光伏發(fā)電制造體系形成較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)也取得長(zhǎng)足發(fā)展?？傊?，“十二五”時(shí)期，我國(guó)在可再生能源市場(chǎng)應(yīng)用、設(shè)備制造和技術(shù)進(jìn)步等方面，都取得了喜人成就。
李俊峰：我國(guó)水電總裝機(jī)容量和新增裝機(jī)容量已連續(xù)10多年保持世界第一；2010年以來，我國(guó)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)總量和新增裝機(jī)量“兩個(gè)第一”；近兩年，我國(guó)光伏發(fā)電總量和新增量也均是第一，光伏產(chǎn)品更是占到了世界產(chǎn)量的近80%。
另一方面，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。10年前，談到可再生能源時(shí)，不少人會(huì)擔(dān)心技術(shù)、裝備問題。如今，水電，風(fēng)電和光電的裝備制造問題已基本上得到了解決，一批品牌企業(yè)也茁壯成長(zhǎng)。與此同時(shí)，一大批制約可再生能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸得到突破。
張正陵：“十二五”期間，我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。2012年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過美國(guó)，成為世界第一大國(guó)。2015年，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過德國(guó)。截至2016年9月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已突破兩億千瓦，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度的27個(gè)省份中，14個(gè)省份新能源已經(jīng)成為第二大電源。“十二五”期間，我國(guó)建成了4個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，建成了3個(gè)超過500萬(wàn)千瓦光伏基地。同時(shí)，新能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行水平不斷提高。我國(guó)編制修訂了近百個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了新能源遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電。
研究顯示，可再生能源發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段是初步發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價(jià)；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，新能源成本下降，相應(yīng)電價(jià)也開始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。當(dāng)前，我國(guó)仍處于第二個(gè)階段，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入或正在進(jìn)入第三個(gè)階段。
正面效應(yīng)集中顯現(xiàn)
可再生能源的正面效應(yīng)是綜合性的。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了哪些積極影響？
李俊峰：首先，可再生能源發(fā)展極大優(yōu)化了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。從總量上來說，新增能源部分可靠可再生能源來滿足；從比例構(gòu)成來說，我國(guó)非化石能源占比已經(jīng)超過10%，為實(shí)現(xiàn)“2020年達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，可再生能源發(fā)展為環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)，減少了各種污染物排放。最重要的是，可再生能源快速發(fā)展，使得我國(guó)在國(guó)際氣候談判中處于比較有利的地位，有利于負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的樹立。第三，可再生能源發(fā)展也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，我國(guó)就把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為重要方面。以就業(yè)為例，當(dāng)前，可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)300多萬(wàn)人，已超過了石油行業(yè)。
張正陵：說到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)，可再生能源可謂功不可沒。2015年，在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)是2038億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市全年用電量的兩倍。清潔能源占能源消費(fèi)比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。另外，“十二五”期間，新能源累計(jì)發(fā)電量超過了7300億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸，減排二氧化碳5.9億噸，減排二氧化硫1800萬(wàn)噸，減排氮氧化物900萬(wàn)噸，效果非常顯著。
梁志鵬：“十二五”時(shí)期，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)比重顯著下降，可再生能源貢獻(xiàn)很大，其貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%。當(dāng)前，我國(guó)不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是部分大城市遭遇了不可忽視的大氣污染問題。要啃下這一硬骨頭，根本之策還在于在終端能源消費(fèi)中減少污染能源，提高清潔能源比重。比如，河北雄縣已成功推廣了地?zé)峁┡?，變成一個(gè)無煙城，這一技術(shù)就很具有推廣價(jià)值。再比如“三北”地區(qū)，風(fēng)電、太陽(yáng)能資源充沛，完全可以實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖。
資源市場(chǎng)潛力巨大
我國(guó)可再生能源究竟具備多大發(fā)展?jié)摿?？從全球能源變革來看，可再生能源或非化石能源將在本世紀(jì)末取代化石能源，我國(guó)將如何邁向這一時(shí)期？
張正陵：總體來看，我國(guó)可再生能源潛力不小。這個(gè)潛力，一個(gè)是市場(chǎng)潛力，一個(gè)是資源潛力。從資源潛力看，數(shù)據(jù)是相當(dāng)令人振奮的。據(jù)測(cè)算，我國(guó)風(fēng)電資源潛能僅在西部地區(qū)就有20億千瓦，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電潛能更是達(dá)到45億千瓦。從市場(chǎng)潛力看，剛剛發(fā)布的國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)風(fēng)電將達(dá)2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能將達(dá)1.1億千瓦以上。到2030年，風(fēng)電市場(chǎng)可以達(dá)到5億千瓦以上，太陽(yáng)能更是可以達(dá)到6億千瓦。屆時(shí)，新能源定位跟現(xiàn)今相比就會(huì)發(fā)生本質(zhì)變化，其將成為我國(guó)主導(dǎo)能源，或者稱主體能源。
梁志鵬：可再生能源的發(fā)展，一般分為三個(gè)時(shí)期。所謂第一個(gè)時(shí)期，是可再生能源技術(shù)能夠滿足能源供應(yīng)可靠性要求，成本達(dá)到在考慮化石能源環(huán)境損害成本的條件下，能與化石能源發(fā)電利用成本相當(dāng)；第二個(gè)時(shí)期，是可再生能源更大規(guī)模利用后，給能源體制、市場(chǎng)機(jī)制帶來深刻轉(zhuǎn)變；第三個(gè)時(shí)期，則是可再生能源全面替代化石能源。目前，這一發(fā)展路徑還是很清晰的?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是從第一時(shí)期過渡到第二時(shí)期，這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)。隨著可再生能源發(fā)展，能源體系組織方式、能源功能定位，都要做一些調(diào)整。
李俊峰：從全球能源變革來看，可再生能源或非化石能源在本世紀(jì)末取代化石能源，這是時(shí)代進(jìn)步的必然要求，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要任務(wù)。我國(guó)也提出，大幅度提高清潔電力比例，用清潔電力來代替化石傳統(tǒng)電力。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始部署能源轉(zhuǎn)型，2030年以前是逐步替代，2050年以后則可以大幅度提高可再生能源比例，為本世紀(jì)末非化石能源取代化石能源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前可再生能源雖然取得了一定成就，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征剛走完第一步。今后，在能源變革的征程中，還需不斷的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和國(guó)家政策支撐，從而不斷提高我國(guó)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
能源體系亟待完善
在看到我國(guó)可再生能源發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。要實(shí)現(xiàn)可再生能源最終替代化石能源這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有哪些問題亟待解決？
梁志鵬：可再生能源發(fā)展不會(huì)是一帆風(fēng)順的。其一，要突破可再生能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。當(dāng)前，可再生能源之所以面臨這樣或那樣的困難，根本原因還是因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)不成熟。在經(jīng)濟(jì)性而言，可再生能源成本要比化石能源更具有競(jìng)爭(zhēng)力。其二，我國(guó)能源體系還不能完全容納可再生能源，因此，要進(jìn)一步完善能源體系。以電力系統(tǒng)為例，現(xiàn)在的電力系統(tǒng)還不能高比例地容納可再生能源。因?yàn)樵谀壳半娏ο到y(tǒng)中，發(fā)電和用電匹配方面存在困難，亟需在整個(gè)電力系統(tǒng)方面實(shí)行優(yōu)化升級(jí)。
李俊峰：除了技術(shù)進(jìn)步和系統(tǒng)完善，還有一個(gè)關(guān)鍵問題，便是在用可再生能源取代化石能源的發(fā)展趨勢(shì)上，行業(yè)和市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)并未達(dá)成完全一致。未來，能源革命要取代化石能源，這個(gè)過程中會(huì)碰到形形色色的阻力。比如，煤炭產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)最終將慢慢退出歷史舞臺(tái)。在這一點(diǎn)上，在可再生能源利用方面走在前頭的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)釋放了明確的信號(hào)：2014年，美國(guó)第二大煤炭公司破產(chǎn)，2016年，美國(guó)第一大煤炭公司破產(chǎn)。但即便如此，有些傳統(tǒng)行業(yè)還是沒有認(rèn)清這一趨勢(shì)。這一過程仍需時(shí)間。
在這一過程中，要讓化石能源在推動(dòng)非化石能源發(fā)展中發(fā)揮作用。因此，有關(guān)部門正在討論推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型時(shí)，對(duì)控制化石能源消費(fèi)作出明確安排。一是對(duì)化石能源實(shí)行用能確權(quán)試點(diǎn)和改革，二是煤炭去產(chǎn)能，三是實(shí)行電能替代，提高終端用能中電能比例，四是在電力體制改革中采用綠色調(diào)度和效率優(yōu)先原則，安排綠色電力優(yōu)先上網(wǎng)。
張正陵：國(guó)情不同，我國(guó)可再生能源發(fā)展與國(guó)外相較，也有很大不同。一方面，我國(guó)可再生能源的資源與市場(chǎng)呈逆向分布。風(fēng)電、光伏集中在我國(guó)西部，水電集中在西南，負(fù)荷中心則在東中部沿海地區(qū)。另一方面，電力系統(tǒng)可靈活調(diào)節(jié)的電源占比非常小。“三北”地區(qū)抽水蓄能電站，加上燃?xì)鈾C(jī)組占比只有4%。要實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)與發(fā)展，首當(dāng)其沖要面對(duì)在當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)，遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸送新能源的挑戰(zhàn)。
此外，還有一個(gè)重要問題，就是把“優(yōu)先消納新能源”變得更具可操作性。核心問題有兩個(gè)，一是現(xiàn)在發(fā)用電還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，另一個(gè)是“省為實(shí)體、省間壁壘”沒有打破，給新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用帶來阻礙。
