“十二五”后期，我國天然氣消費在延續(xù)前幾年兩位數(shù)的高增長后，增速大幅下滑。這給正在快速發(fā)展的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來什么影響?如何消化在高油價時期簽訂的長期進口天然氣?“十三五”我國天然氣產(chǎn)業(yè)政策將會有哪些調(diào)整?記者日前采訪了有關(guān)人士。
天然氣消費增速大幅放緩
國家發(fā)展改革委2012年印發(fā)的《天然氣“十二五”規(guī)劃》預計，到2015年我國天然氣消費量將達2300億立方米。
事實上，我國天然氣消費增速從2014年開始大幅放緩。根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的計算，2015年我國天然氣消費量大約為1873億立方米，同比增長3.9%，遠低于天然氣“十二五”規(guī)劃中提出的目標，增速達到歷史低點。今年以來，這一增速放緩的趨勢仍在繼續(xù)。
中國石油天然氣集團公司規(guī)劃計劃部副總經(jīng)理趙忠勛說，“十二五”前三年國內(nèi)天然氣消費保持兩位數(shù)的高增長，但隨著國際油價大幅回落和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，天然氣消費增速在2014年和2015年回落至個位，并持續(xù)放緩。
“21世紀以來，我國天然氣消費一直保持高增長態(tài)勢，市場嚴重供不應求，以至于很多可以利用天然氣的領(lǐng)域并未得到充分開發(fā)。2014年以后，石油、煤炭等能源價格大幅下跌，擴大天然氣利用缺乏價格競爭優(yōu)勢?！彼f。
隨著天然氣經(jīng)濟優(yōu)勢大幅削減，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)氣改油、氣改煤的“逆替代”現(xiàn)象?！坝行┰臼褂靡夯烊粴?LNG)的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)逐步改成使用液化石油氣。這些企業(yè)是經(jīng)過數(shù)年辛苦培育的?！敝袊痛髮W教授劉毅軍說。
我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在2004年進入快速發(fā)展階段后，天然氣消費量高速增長。為解決天然氣短缺問題，三大石油公司在高油價環(huán)境下簽訂了不少液化天然氣和管道氣進口合同。
根據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告，2015年，受國際油價大幅下跌影響，我國進口天然氣價格普遍下降了20%左右。但在2015年11月國家將非居民用氣門站價格降低0.7元/立方米后，進口氣成本仍高于調(diào)價后的門站銷售價格。
“在市場需求整體萎縮的情況下，石油企業(yè)難以通過加大進口天然氣來攤薄前期過高進口成本?！眲⒁丬娬f，國內(nèi)頁巖氣、深海氣等非常規(guī)資源的開發(fā)利用也更多轉(zhuǎn)向以技術(shù)儲備為主，放慢了商業(yè)化的步伐。
據(jù)了解，隨著一批LNG接收站項目相繼投入使用，我國LNG接收站利用效率降低，接收能力過剩問題顯現(xiàn)。
發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力領(lǐng)域
趙忠勛認為，對于中國來說，天然氣這種清潔能源依然有著較好的市場潛力?！跋乱徊饺绾伟l(fā)展，取決于政府能否出臺天然氣利用的支持政策?！彼f，比如在一些環(huán)境容量小的地區(qū)加大天然氣的使用，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電對風電、光伏發(fā)電的調(diào)峰作用等。
低油價對于天然氣行業(yè)改革既是機遇也是挑戰(zhàn)。國家能源局副局長張玉清此前表示，氣價回落為我國開發(fā)天然氣市場提供了好的機遇。天然氣市場未來發(fā)展的一個重要領(lǐng)域是發(fā)電。但國內(nèi)氣價依然較高，這使得天然氣發(fā)電相對于替代能源發(fā)展依然受限?！爸袊奶烊粴馐袌龅降子卸啻?，是需要認真研究的問題。”
清華-卡內(nèi)基全球政策中心與第一財經(jīng)研究院日前在北京舉辦中國能源圓桌討論會，邀請來自國內(nèi)外石油天然氣企業(yè)、石油天然氣貿(mào)易公司、城市燃氣公司、政府研究機構(gòu)、大學和民間能源企業(yè)的代表，就中國天然氣行業(yè)改革的一系列問題進行討論，會議主要關(guān)注當前天然氣行業(yè)改革的進展和未來的改革路線圖，力圖為正在進行的天然氣行業(yè)改革政策提供建議。
與會專家普遍認為，發(fā)電是天然氣發(fā)展最有潛力的領(lǐng)域。天然氣發(fā)電在發(fā)達國家的比例普遍較高，而中國目前仍以煤電為主。隨著應對環(huán)境和氣候變化的壓力增大，煤電在未來會逐漸被天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電所取代。無論是天然氣發(fā)電本身還是可再生能源發(fā)電輔以天然氣進行調(diào)峰，都會對天然氣的發(fā)展提出很大的需求。
專家表示，目前中國“棄風”、“棄光”的形勢依然嚴峻，基于風電和光電的不穩(wěn)定性，要充分利用這兩種能源。西方國家的經(jīng)驗是用天然氣發(fā)電做基荷并在此之上進行輔助服務，因此，天然氣發(fā)電在未來有極大的應用潛力。有專家進一步指出，結(jié)合我國天然氣價格水平，天然氣發(fā)電電價水平比光伏風電價格都高，不可能像歐美日等天然氣主要用來發(fā)電，我們也不需要走他們的老路。結(jié)合目前電力市場情況，天然氣分布式發(fā)電具有更大的潛力，與可再生能源發(fā)電也可以相互補充促進。天然氣發(fā)電的關(guān)鍵還是經(jīng)濟性，但同時要警惕避免劣幣淘汰良幣，對于煤炭的使用必須嚴格遵守環(huán)境標準進行約束。
也有專家提到，隨著環(huán)保標準的提高，液化天然氣(LNG)在車船等交通用能領(lǐng)域也有很大潛力。另外，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，天然氣在居民和商用領(lǐng)域的需求增長潛力也非常廣闊，尤其考慮到目前只有不到40%的城鎮(zhèn)人口在使用包括天然氣、石油氣和人工煤氣在內(nèi)的清潔氣體燃料。
實施“運銷分離”、“網(wǎng)運分開”改革
據(jù)悉，深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策有望于今年出臺?！笆濉逼陂g，中國天然氣產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展無疑有待于整體改革的推進。專家表示，實施“運銷分離”、“網(wǎng)運分開”是改革的有效路徑。
劉毅軍說，隨著我國天然氣市場整體進入供應寬松期，國內(nèi)主要石油公司受現(xiàn)金流制約，將有更大動力優(yōu)化自身資產(chǎn)，這都為加快推進天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革提供了機遇。但與此同時，過低的氣價、低速增長的市場預期，使新的市場主體進入產(chǎn)業(yè)鏈上游動力不足;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入下滑，也使得加快實施產(chǎn)業(yè)鏈中游“網(wǎng)運分開”阻力加大。
專家指出，總體來看，應進一步提高天然氣在我國一次能源消費中的比重，加大天然氣在分布式能源、交通運輸領(lǐng)域的使用。同時，應進一步加快天然氣價格市場化改革步伐，推出調(diào)峰氣價，吸引更多資本進入到儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推動天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
有專家認為，實現(xiàn)“運銷分離”的兩大重要前提，一是要合理解決高價氣的歷史遺留問題;二是要解除目前石油公司天然氣保供的無限責任。目前中石油的管道業(yè)務是一套人馬、三塊牌子：LNG接收、天然氣銷售、管道運輸三重業(yè)務尚未剝離。一個人可能同時是LNG接收站經(jīng)理、天然氣銷售經(jīng)理以及管道公司經(jīng)理。雖然放開了直供用戶單獨議價，但是現(xiàn)在只有在物理直連的情況下才行，管網(wǎng)準入仍然是提高市場效率的障礙。要想實現(xiàn)第三方公平準入，就需要將管道運輸業(yè)務從壟斷企業(yè)的銷售部門剝離開，成立獨立公司運營管網(wǎng)業(yè)務，按照法律核定的標準收取合適的管輸費用，既充分提高管道使用效率，使上下游企業(yè)有自主選擇權(quán)，同時保障管道建設(shè)的繼續(xù)穩(wěn)步推進。
有專家提出，在“管住中間、放開兩端”的改革思路已經(jīng)明確的情況下，有專家認為，管網(wǎng)是否獨立已經(jīng)不再是需要討論的改革問題。問題的關(guān)鍵是實施管網(wǎng)獨立的步驟和獨立的程度，只分離長輸管線打破省網(wǎng)的壟斷也是不徹底的改革。也有專家指出，發(fā)達國家都是在天然氣管網(wǎng)發(fā)展到了相當程度后才開始進行拆分和建立自由競爭市場，而我國現(xiàn)在中游管網(wǎng)仍不完善，貿(mào)然進行管網(wǎng)獨立改革有很大風險，容易挫傷管網(wǎng)建設(shè)的積極性，可能解決的問題還沒有新創(chuàng)造的問題多。目前最重要的問題是要擴大天然氣消費，降低成本。但在目前的狀況下，天然氣與煤炭競爭沒有經(jīng)濟性，必須通過環(huán)保標準的嚴格執(zhí)行和約束提高煤炭的使用成本。當前天然氣在工業(yè)燃料中僅占10%，發(fā)電僅占2.9%，管網(wǎng)獨立并不能改變天然氣競爭力不足的問題。
按照管網(wǎng)公司從原有壟斷企業(yè)獨立出來的程度，可以分為：各公司管道資產(chǎn)不完全獨立，不改變所有權(quán)，僅業(yè)務獨立，成立單獨調(diào)度公司;長輸管線，城市以上省管網(wǎng)實行法律層面獨立，法人分開、人員分開，但不涉及城市燃氣公司，僅分離輸氣與銷售，輸氣環(huán)節(jié)實現(xiàn)第三方準入，城市內(nèi)低壓配氣環(huán)節(jié)暫不考慮配受分離;“三桶油”、省級、城市燃氣公司的管網(wǎng)資產(chǎn)完全獨立，組建多元化結(jié)構(gòu)的股份制有限公司，輸氣、配氣與銷售完全分離。目前很有可能會按照第三種方式進行管網(wǎng)獨立。
