對部分依賴補貼的光伏企業(yè)來說，高度依賴政策補貼的“幸福生活”就要結束了。
近期，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼的消息在光伏企業(yè)內(nèi)盛傳。而上周，國家發(fā)改委價格司也已對外確認，將要完善光伏發(fā)電補貼標準，建立補貼逐步下調(diào)機制。
“政策的意思很明確，吃大鍋飯補貼不可能了，以后要根據(jù)市場水平，下調(diào)直至取消補貼，讓光伏企業(yè)自己靠市場說話。”河南宏飛技術有限公司副總趙先生如此解讀將要實施的光伏補貼新政。
光伏產(chǎn)業(yè)是我省乃至我國近幾年大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近兩年支持政策不斷，而其中最重要一項，就是補貼政策。
2013年7月31日，財政部發(fā)布光伏發(fā)電補貼方式，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給分布式光伏發(fā)電項目單位。當年8月30日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼被定為0.42元/千瓦時。同時，該政策根據(jù)地面電站所在區(qū)域不同，首次明確上網(wǎng)電價分為0.9元、0.95元和1.0元/千瓦時三檔。其中，河南作為第三類資源區(qū)，執(zhí)行1元/千瓦時的上網(wǎng)電價。
除了國家補貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜?！氨热缯憬趪乙?guī)定的基礎上，省里還額外補貼0.1元/千瓦時。而像洛陽，也對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，按其裝機容量給予0.1元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。”趙先生表示。
在這樣的強刺激下，各地光伏建設紛紛上馬，以我省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計，2015年，我省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機40.8萬千瓦（其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦），發(fā)電量達到3.1億千瓦時，為2014年的7倍。
但這種催養(yǎng)，對于光伏產(chǎn)業(yè)，同樣也帶來了一些“負面影響”。鄭州一家光伏電站建設企業(yè)市場部主管就坦言，光伏發(fā)電目前棄光現(xiàn)象嚴重，有部分建設并網(wǎng)后，運行不佳，吃補貼意圖明顯，同時，項目的快速上馬，也為高補貼財政帶來巨大壓力。
也正因此，此次新政策，將考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標準，通過各地價格政策、項目建設時期等各方面的考量，逐步根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術降低光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。
行業(yè)人士表示，這如同電動汽車的補貼下調(diào)一樣，一方面繼續(xù)扶持，鼓勵光伏發(fā)電發(fā)展，另一方面，則必須讓其走入市場，參與市場競價。慢慢將這個產(chǎn)業(yè)交給市場，“讓市場來優(yōu)勝劣汰”。
后補貼時代儲能成為新發(fā)展機遇
補貼的逐步下調(diào)，對于當前的光伏企業(yè)來說，意味著什么？記者采訪的行業(yè)人士，大多認為斷補后，對于光伏企業(yè)，無疑是脫光了衣服在荒野求生。
“其實能夠理解國家的意思，是希望行業(yè)更加市場化，但是短期來看，光伏發(fā)電想依靠自己能力去盈利，難度還是有點大?！币晃还夥袠I(yè)人士告訴記者，雖然近年來，我省光伏發(fā)電成本已有所降低，但仍然在0.8元/千瓦時左右。而國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標桿上網(wǎng)電價則不到0.4元/千瓦時，是光伏發(fā)電成本的一半?！胺植及l(fā)電每千瓦時補貼4毛多，削減了企業(yè)近一半的成本。取消如此高占比的補貼，對于行業(yè)的打擊，是很明顯的。”
與此同時，國家層面也開始研究逐步將直接定制分資源區(qū)標桿電價水平轉為制定價格形成規(guī)則，根據(jù)當?shù)厝济簷C組市場價格，將現(xiàn)有的差價補貼轉變?yōu)槎~補貼。比如江蘇省，太陽能資源一般，卻因為補貼力度大裝機量遙遙領先。補貼方式改變后，將使企業(yè)不再跟著補貼走，從而進一步促進市場對資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)的建設布局，更貼近實際市場情況。
需要注意的是，在補貼雨減小的同時，再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格促進政策，也在同期制定中。也就是說，在裝機量“優(yōu)勝劣汰”的同時，未來光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持，將向儲能等行業(yè)領域方向轉變。
“往這個方向的傾斜，也是為了解決當前棄光問題的一個關鍵點?！笔?nèi)一家大型光伏企業(yè)副總經(jīng)理劉先生稱，棄光的根本，是因為高光照時間通道擁堵，電網(wǎng)負荷過大。如果儲能技術發(fā)展起來，就如同工廠生產(chǎn)量太大時，可用倉庫存儲產(chǎn)品一樣，將擁堵的能源儲存起來，解決棄光的問題。目前由于儲能建設將提高企業(yè)成本，同時也缺乏相應補貼，因此企業(yè)缺乏積極性。而通過補貼和政策的傾斜，將倉庫建大，對于未來的再生能源交易和光伏發(fā)電的就近消納問題的解決，都是十分有利的?！八圆荒苷f這次的政策是釜底抽薪，而應該說，是為了更好促進行業(yè)的健康發(fā)展，多元化促進行業(yè)成長?！眲⑾壬硎?。
