“無現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”?，F(xiàn)貨市場(chǎng)被視為電力市場(chǎng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。3月24日，國(guó)家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》提出，要加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局申請(qǐng)或已批準(zhǔn)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，要盡快組建領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，“制定和完善包含中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案”，“力爭(zhēng)盡快開展電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易”。
但據(jù)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司價(jià)格成本處處長(zhǎng)唐俊日前在中電聯(lián)主辦的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上介紹，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需要滿足三項(xiàng)條件，而事實(shí)上，多數(shù)省市區(qū)并不能滿足這些條件。
當(dāng)前電力市場(chǎng)的短板
加快電力市場(chǎng)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。2002年廠網(wǎng)分離以來，東北、華東區(qū)域開展了電力市場(chǎng)試點(diǎn)，各地也開展了跨省區(qū)電能交易、電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開展范圍最廣泛，交易量增長(zhǎng)最快，也是新一輪電力體制改革的突破點(diǎn)。據(jù)唐俊介紹，目前開展直購電的省份已有20多家，2015年交易量約4295億千瓦時(shí)，約占全國(guó)全社會(huì)用電量的7.7%。
“這些交易依托于標(biāo)桿電價(jià)和計(jì)劃電量基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)本身沒有反映一個(gè)變化周期內(nèi)電力實(shí)際供需變化的價(jià)格信號(hào)。”唐俊指出，在這種“計(jì)劃調(diào)度+中長(zhǎng)期交易”的運(yùn)行模式下，發(fā)電企業(yè)和用戶基本不關(guān)注電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，實(shí)際用電曲線和發(fā)電曲線與交易不太相關(guān)，同一價(jià)格下的直接交易合同對(duì)應(yīng)的用電曲線千差萬別，交易價(jià)格也沒有體現(xiàn)電力的時(shí)間價(jià)格信號(hào)和位置價(jià)格信號(hào)，執(zhí)行的中長(zhǎng)期合同價(jià)格偏離電力真實(shí)價(jià)值。
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人稍早前在《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》答記者問時(shí)也表示：“過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，但由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號(hào)存在失真情況，因此需要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)”。
技術(shù)軟硬件條件基本具備
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》明確，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)的電能量交易及調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易市場(chǎng)。據(jù)上述國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，首先要能滿足電力特殊物理屬性要求。由于電力系統(tǒng)運(yùn)行必須保證實(shí)時(shí)平衡，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易以每5-60分鐘時(shí)段的電量為交易標(biāo)符合電力實(shí)時(shí)平衡的特性，交易時(shí)段越短(如5分鐘為一個(gè)時(shí)段)越有利于保障電力實(shí)時(shí)平衡。其次，現(xiàn)貨市場(chǎng)與節(jié)能發(fā)電調(diào)度目標(biāo)一致，有利于清潔能源的消納。現(xiàn)貨市場(chǎng)以區(qū)域或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)作為市場(chǎng)出清價(jià)格，發(fā)電企業(yè)都是基于其發(fā)電機(jī)組的短期邊際成本進(jìn)行報(bào)價(jià)(市場(chǎng)力行為除外)，一般情況下，發(fā)電機(jī)組按報(bào)價(jià)由低至高的排列順序依次為可再生能源發(fā)電、無調(diào)峰能力的水電、核電、低煤耗煤電、高能耗煤電、有調(diào)峰能力的水電、燃?xì)獍l(fā)電等，除燃?xì)鈾C(jī)組之外，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度的排序基本一致，滿足清潔能源的優(yōu)先消納。
同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)能有效引導(dǎo)電源、電網(wǎng)投資建設(shè)。由于在現(xiàn)貨市場(chǎng)上，每個(gè)時(shí)段乃至不同地區(qū)或節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格不同，使得現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格能夠充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)(節(jié)點(diǎn)或地區(qū))的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時(shí)間和位置信號(hào)，可以有效引導(dǎo)電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。另外，現(xiàn)貨市場(chǎng)能為其他電力交易提供價(jià)格信號(hào)。由于電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的特殊要求，發(fā)電機(jī)組組合一般在日前24小時(shí)才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時(shí)確定，所以電力的三個(gè)價(jià)格信號(hào)(即電的商品價(jià)格信號(hào)、時(shí)間價(jià)格信號(hào)、位置價(jià)格信號(hào))，在日前甚至更短的時(shí)間內(nèi)釋放出來?！艾F(xiàn)貨市場(chǎng)正好承擔(dān)了這三個(gè)價(jià)格信號(hào)的發(fā)現(xiàn)功能，通過發(fā)現(xiàn)完整的電力價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展中長(zhǎng)期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以說，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)被稱為現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的標(biāo)志和核心?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
據(jù)唐俊介紹，目前國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度運(yùn)行采用的D5000系統(tǒng)，已經(jīng)考慮了現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的大部分功能，具備現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)的基本軟硬件條件?！拔磥黼娏κ袌?chǎng)建設(shè)，要逐步引入現(xiàn)貨試點(diǎn)。選擇條件適宜的地區(qū)開展以短期、即時(shí)交易為主的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制形成發(fā)用電調(diào)度方式、平衡電力供需、管理輸電阻塞和提供輔助服務(wù)，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)。”
“多數(shù)省份不具備試點(diǎn)條件”
“在現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)過程中，首先需要考慮選擇什么樣的地區(qū)開展試點(diǎn)。這需要考慮三個(gè)因素?！碧瓶≌f，一是各地發(fā)電市場(chǎng)力，單一市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的裝機(jī)份額原則上不超過30%，或最大四家發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額不超過65%，或市場(chǎng)集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過2000?！叭绻袌?chǎng)力過大，市場(chǎng)規(guī)則就需要在地域范圍和規(guī)則設(shè)計(jì)上做一些特殊處理?！倍秋L(fēng)電等可再生能源裝機(jī)比重，水電以外的可再生能源裝機(jī)占本地統(tǒng)調(diào)裝機(jī)原則上不超過30%。三是跨省跨區(qū)受電量占本地比重，跨省跨區(qū)受電量(不含“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重是否超過30%?！叭绻鲜鰞烧叩谋戎剡^大，就必須要考慮是否適合開展試點(diǎn)。應(yīng)該考慮擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋的地理范圍?！崩?，廣東省如果沒有“西電”，是無法平衡的；反之，云南省水電明顯富余，如果做現(xiàn)貨市場(chǎng)，就需要在規(guī)則上或其他方面進(jìn)行限制。
“我們初步調(diào)查了一下，全國(guó)25個(gè)省市區(qū)是不具備開展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)條件的，因?yàn)闊o法同時(shí)滿足上述三個(gè)條件。”唐俊說，“而區(qū)域恰恰是最適合開展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的。另外，由于目前還不具備網(wǎng)架支撐等硬件條件，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)建立現(xiàn)貨市場(chǎng)也是無法實(shí)現(xiàn)的。”
