增量配電到底怎么界定？在一系列地方電改方案出臺(tái)后，表面是清楚了：國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外的配電都屬于增量配電。但其實(shí)仍然存在疑問(wèn)，電網(wǎng)公司新增的配電網(wǎng)投資算什么？電網(wǎng)公司還能投資配網(wǎng)嗎？增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)可以向外擴(kuò)展嗎……
在電改9號(hào)文中的增量配電是這樣的：
“逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”
提了一下，卻沒(méi)有明確地說(shuō)是什么，這是要鬧哪樣？
對(duì)于什么是增量配電業(yè)務(wù)，爭(zhēng)論很多，我們期望各個(gè)綜合試點(diǎn)方案給出的句式是這樣的：“增量配點(diǎn)業(yè)務(wù)指的是……”然而，查看各個(gè)綜合試點(diǎn)方案，事實(shí)的句式是這樣的：“國(guó)網(wǎng)XX省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)（可）視同（為）增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域?！?/p>
句式上的統(tǒng)一表明，多地對(duì)于增量配電的認(rèn)識(shí)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展和共識(shí)。
增量配電業(yè)務(wù)真的明確了嗎？還是存在以下兩個(gè)解讀。
解讀一：新做的蛋糕你們分，已有的蛋糕不能動(dòng)。
按照新出的8個(gè)省份的綜合試點(diǎn)方案來(lái)看，增量配電業(yè)務(wù)并不是時(shí)間意義上的概念，而是產(chǎn)權(quán)意義上的，即非國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司所有的配電業(yè)務(wù)都是增量配電業(yè)務(wù)。或許，我們可以一廂情愿地認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)的配電區(qū)域，社會(huì)資本動(dòng)不了，但是增量業(yè)務(wù)都是屬于社會(huì)資本的了。
但是我們也可以有另外一種解讀：
解讀二：新做的蛋糕鼓勵(lì)你們加入一起分。
各地的方案中并沒(méi)有對(duì)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)公司未來(lái)開(kāi)展配電業(yè)務(wù)做出明確的規(guī)定，因?yàn)椤肮膭?lì)社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)”并不意味著國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)公司不能獨(dú)自投資新增配電業(yè)務(wù)?！皣?guó)網(wǎng)XX省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)（可）視同（為）增量配電業(yè)務(wù)”并不意味著，國(guó)網(wǎng)未來(lái)開(kāi)展的配電業(yè)務(wù)不稱為增量配電業(yè)務(wù)。
友誼的小船要翻了。
同時(shí)，各地的試點(diǎn)方案中還是有差別的，更早出臺(tái)的云南、貴州、海南并沒(méi)有套用以上句式，沒(méi)有從存量的角度來(lái)講增量，對(duì)增量的使用更模糊，比如貴州省的試點(diǎn)方案中是這樣說(shuō)的：
“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業(yè)務(wù)。將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開(kāi)展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求?！?/p>
地方試點(diǎn)方案中對(duì)增量配電的解釋并不具有法律效力，給人們留了很多想象的空間。
盡管定義仍然不夠明確，但是增量配電的放開(kāi)還是會(huì)對(duì)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)公司帶來(lái)一些影響，盡管短期內(nèi)看不到。
影響之一就是輸配電價(jià)改革，社會(huì)資本進(jìn)入輸配電領(lǐng)域后，我們期待輸配電資產(chǎn)使用、輸配電運(yùn)營(yíng)成本都會(huì)有一定程度的下降，長(zhǎng)期會(huì)對(duì)兩大電網(wǎng)巨頭會(huì)形成一定的壓力，那么在輸配電價(jià)格改革的過(guò)程中，是否會(huì)對(duì)其輸配電成本進(jìn)行更為嚴(yán)格的核算？
影響之二，當(dāng)越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)后，兩大巨頭電網(wǎng)公司的市場(chǎng)份額會(huì)下降。國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)在輸配市場(chǎng)上的份額降低后，其資產(chǎn)使用效率難以提高。
電改火熱的當(dāng)下，還是要看到電改阻力重重，帶來(lái)的問(wèn)題也是很多的，電改不只是要放開(kāi)，保障用電安全、強(qiáng)化監(jiān)管是同樣重要的。
