7月29日，國家能源局印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》。
在上一輪電改中，東北是首個區(qū)域電力市場試點地區(qū)。2004年東北區(qū)域電力市場啟動模擬運行，在經(jīng)歷了11個月模擬運行、4個月試運行之后，最后于2006年5月份終止。京津唐區(qū)域市場將成為中發(fā)9號文以來首個啟動的區(qū)域電力市場。
作為國家能源局此次電改核心專家，華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任王鵬的解讀可謂切中要害。王鵬曾任國家電監(jiān)會華北電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長，從事電力市場建設(shè)十年。2014年離開華北電監(jiān)局到華北電力大學(xué)任教后，從事電力市場理論和實踐研究，對市場建設(shè)既有理論和實踐，又有熱情和風(fēng)骨。
在他看來：
“建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠(yuǎn)目標(biāo)，但一步到位幾無可能，估計需要5到10年?！?br/> 結(jié)合華北實際，改組華北電網(wǎng)公司為相對獨立的調(diào)度交易機構(gòu)是更好的選擇。調(diào)度是公權(quán)力，交易也是公權(quán)力，改組成立兼具兩項職能的華北調(diào)度交易機構(gòu)在全國不一定具備可復(fù)制性，但符合華北實際。
建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構(gòu)的股比為40%、20%、15%、20%和5%。
“確保首都安全，京津冀三省市在有序用電等問題上要公平、透明運行。民間說法‘北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事’的尷尬境地考驗著工作的有序推進?！?br/> 避免河北省內(nèi)心的吃虧感，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，要求推進京津冀電網(wǎng)的輸配電價相關(guān)工作時，必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算，否則河北省政府很難支持市場建設(shè)工作。
……
國家能源局貫徹落實中央深化電力體制改革精神，提出建設(shè)京津冀電力市場的重大命題，社會各界十分關(guān)切。就京津冀電力市場建設(shè)問題稍微展開地談幾個觀點，供批評。
1、建設(shè)京津冀電力市場具備良好的基礎(chǔ)條件。
京津唐電網(wǎng)成型于上世紀(jì)的30年代。經(jīng)歷復(fù)雜的歷史演變，目前在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上河北省分為南部和北部，南部稱河北南網(wǎng)，北部連同北京和天津，稱為京津唐電網(wǎng)；實際上在山西和蒙西境內(nèi)也還有燃煤電廠采用“點對網(wǎng)”形式直送京津唐電網(wǎng)。京津唐電力的依存度高，北京的電力三分之二需要外來，天津雖然電量能夠平衡但電力不能自給。京津冀既可以理解為京津唐，也可以理解涵蓋河北南網(wǎng)，或者說二者是京津冀概念的初級形態(tài)和高級形態(tài)。
在京津冀建設(shè)電力市場有諸多優(yōu)勢，比如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊密、調(diào)度體系健全、技術(shù)管理嚴(yán)格、人員素質(zhì)較高等等，這些很大程度源自多年來政治保電的常態(tài)化要求。
同時，上一輪電力體制改革，實施了有效的廠網(wǎng)分開，形成了有利于激發(fā)競爭的發(fā)電資產(chǎn)分散化格局。
此外，近年來地方政府、電力監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)共同探索實踐了發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)交易、并網(wǎng)機組考核與輔助服務(wù)補償機制等，市場氛圍比較濃厚。在以上基礎(chǔ)上建立京津冀競爭性電力市場，乃至于推行電能量和部分輔助服務(wù)品種的現(xiàn)貨交易，技術(shù)作業(yè)層面問題不大。
市場倘若建成，也確能實現(xiàn)國家能源局提出的建設(shè)京津冀市場4個目標(biāo)，即全面服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求、滿足京津冀電網(wǎng)尤其是首都電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、提高資源配置效率、促進清潔能源消納。
2、建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠(yuǎn)目標(biāo)，但一步到位幾無可能。
市場生產(chǎn)某一種產(chǎn)品及提供某種商品服務(wù)，都有大致確定的經(jīng)濟距離和輻射范圍，市場范圍擴大是市場體系發(fā)育和市場聯(lián)系加強的產(chǎn)物，全國電力市場也好，華北電力市場也好，無一例外。由地區(qū)性向跨省市、遠(yuǎn)輻射的開放型市場轉(zhuǎn)變，建設(shè)華北電力市場，不能簡單地靠行政強制。送受兩端有開展交易的主觀意愿、有建設(shè)跨省跨區(qū)輸電線路訴求、有承擔(dān)相應(yīng)輸電價格的能力，市場范圍就可以進一步擴大。
所以華北電力市場培育的路徑上，首先是建立京津冀統(tǒng)一電力市場，然后依托緊密的省間聯(lián)絡(luò)線，依靠客觀存在、強勁的的供應(yīng)與需求動力，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，逐步實現(xiàn)京津冀與蒙西、山西、山東三省區(qū)（全部或者部分）電力市場的融合，進而構(gòu)建完成區(qū)域市場。2006年華北電監(jiān)局在香山會議上倡議構(gòu)建了上述的框架體系和具體的改革路線圖，方案上報過國家電監(jiān)會，現(xiàn)在看仍不過時。當(dāng)然建成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平高效的華北電力市場是中長期目標(biāo)，估計需要5到10年。
3、落實國家能源局2016年第10號監(jiān)管公告的意見，強化京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
京津唐歷史上一直是一張網(wǎng)，對應(yīng)單位先后是華北電管局、華北電力集團、華北電網(wǎng)公司、國網(wǎng)華北分部等，相應(yīng)的華北電力調(diào)度中心，一直既是網(wǎng)調(diào)，統(tǒng)管華北區(qū)域，又兼京津唐電網(wǎng)的具體調(diào)度。2008年設(shè)置天津電網(wǎng)為獨立的調(diào)度控制區(qū)、實施聯(lián)絡(luò)線控制，總體上是欠妥的，因為是縮小而不是擴大資源優(yōu)化配置的范圍。
實際上天津電網(wǎng)沒有足夠能力擔(dān)此重任，內(nèi)部機組為共同承擔(dān)聯(lián)絡(luò)線潮流波動，需頻繁調(diào)節(jié)，加大發(fā)電設(shè)備磨損、降低電網(wǎng)安全水平，國家能源局《2015年全國電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管報告》（2016年第10號監(jiān)管公告）顯示“天津電網(wǎng)2014年被取消獨立控制區(qū)205次，其中冬季供熱期123次，以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗等需求”。當(dāng)然，客觀上天津控制區(qū)獨立，培養(yǎng)了一批調(diào)度人才。
《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》明確，“調(diào)度機構(gòu)的職權(quán)及其調(diào)度管轄范圍的劃分原則，由國務(wù)院電力行政主管部門確定”，上述的監(jiān)管報告的監(jiān)管意見進一步指出，“科學(xué)設(shè)置獨立控制區(qū)，促進資源優(yōu)化配置。各電力調(diào)度機構(gòu)要嚴(yán)格論證調(diào)度范圍的設(shè)定與變更，按《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》規(guī)定，履行必要的報批報備程序，報電力行政主管部門?！爆F(xiàn)在要推京津冀電力市場，調(diào)度問題繞不開，國家發(fā)展改革委應(yīng)會同國家能源局和電網(wǎng)企業(yè)一起，需要抓緊研究明確有關(guān)問題，為京津冀電力市場建設(shè)鋪平道路。
4、京津冀調(diào)度交易機構(gòu)的最佳方案。
國家能源局在京津冀電力交易機構(gòu)組建上，提到2個要求，一是股份制模式，二是具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易的能力。結(jié)合華北實際，改組華北電網(wǎng)公司為相對獨立的調(diào)度交易機構(gòu)是更好的選擇。
一是據(jù)介紹華北電網(wǎng)公司不擁有輸電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，現(xiàn)在主要的業(yè)務(wù)部門就是調(diào)度中心和內(nèi)設(shè)的交易中心，不存在電網(wǎng)與調(diào)度是否應(yīng)該一體化的爭論，
二是不直接管理基層供電公司，也就扯不上電網(wǎng)公司未來是否會從事競爭性售電業(yè)務(wù)的爭論，
三是與中發(fā)9號文件構(gòu)建的“管住中間放開兩頭”體制架構(gòu)，沒有沖突，
四是很重要也很不重要的，國際上成熟電力市場的運營機構(gòu)也有采用這種模式的典型案例。
調(diào)度是公權(quán)力，交易也是公權(quán)力，改組成立兼具兩項職能的華北調(diào)度交易機構(gòu)在全國不一定具備可復(fù)制性，但符合華北實際，組建實務(wù)簡單，運作起來也能更好節(jié)約社會資源。當(dāng)然，這種方案可能會被業(yè)內(nèi)人士笑話為書生之見。
5、組建股份制交易機構(gòu)完全符合文件精神，不會有大的意見分歧。
中發(fā)9號文件的配套文件《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，有幾個重要觀點支撐了國家能源局關(guān)于京津冀交易中心的組建要求。
一是基本原則上明確要“相對獨立，依規(guī)運行”，
二是組織形式上提出“可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”，
三是體系框架上明確“區(qū)域交易機構(gòu)包括北京電力交易機構(gòu)、廣州電力交易機構(gòu)和其他服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機構(gòu)”，
四是與調(diào)度機構(gòu)的關(guān)系上，“交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易組織”，“日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界”。
電網(wǎng)企業(yè)相對控股，華北電網(wǎng)公司和國網(wǎng)北京、天津、冀北、河北公司都可以參股，但總股比要控制，相對控股意味著不能突破50%這條線。其他股東還應(yīng)包括第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體。在重大問題的決策上，各市場主體可能會以不同的“抱團”方式形成利益同盟，比如電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方企業(yè)、中央企業(yè)等等?？紤]超過半數(shù)或超過三分之二通過決議的不同情境，建議電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構(gòu)的股比為40%、20%、15%、20%和5%。
6、確保首都安全，但京津冀三省市在有序用電等問題上要確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
天津調(diào)度職能的加強、國網(wǎng)冀北公司的歷史性出現(xiàn)，是電網(wǎng)企業(yè)與地方政府就有關(guān)訴求相博弈、妥協(xié)的產(chǎn)物，是京津唐電網(wǎng)一體化但三地經(jīng)濟社會利益不平衡的結(jié)果。
從國家對首都電力保障提出明確要求開始，逐漸形成了“華北保京津唐、京津唐保北京”的政治保電原則，于是出現(xiàn)了民間說法“北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事”的尷尬境地。遇到供電緊張，首先拉限電的是河北，然后是天津，北京遠(yuǎn)郊區(qū)也不一定輪得上。因此天津、河北方面非常渴望有一張自己可控的電網(wǎng)及調(diào)度指揮機構(gòu)。前兩年負(fù)荷緊張時，華北電網(wǎng)公司曾經(jīng)負(fù)責(zé)任地提出過三省市面對有序用電時的限負(fù)荷比例問題，但執(zhí)行上打了折扣。
北京市有關(guān)部門應(yīng)不避矛盾、主動擔(dān)當(dāng)，按照現(xiàn)在流行的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，區(qū)分首都功能和非首都功能，與天津、河北達(dá)成共擔(dān)電力運行風(fēng)險的協(xié)議，京津冀電力公平、透明運行，惟此才能真心贏得三地政府對京津冀統(tǒng)一電力市場體系的強力支持。最近華北能監(jiān)局倡議三地政府建立京津冀大面積停電應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制，工作能否有序推進，或許是電力協(xié)同發(fā)展的一塊試金石。
7、京津冀電網(wǎng)的輸配電價要統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算。
京津唐電網(wǎng)經(jīng)過多年建設(shè)，形成了圍繞北京的緊密的500千伏電壓等級的雙環(huán)網(wǎng)，確保安全萬無一失。盡管目標(biāo)是北京供電安全，但偏巧這些大量的輸變電設(shè)施建在河北境內(nèi)，現(xiàn)在資產(chǎn)估計大都在國網(wǎng)冀北公司的戶頭上。
3月份國家發(fā)展改革委《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2016]498號）相關(guān)內(nèi)容有彈性，試點范圍既點到了北京、天津、冀南、冀北等省級電網(wǎng)，也點到了華北區(qū)域電網(wǎng)。分省開展成本監(jiān)審、測算當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，必將發(fā)現(xiàn)冀北電網(wǎng)投資巨大、輸配電價標(biāo)準(zhǔn)很高。避免河北省內(nèi)心的吃虧感，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，要求推進京津冀電網(wǎng)的輸配電價相關(guān)工作時，必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算，否則河北省政府很難支持市場建設(shè)工作。
8、京津冀電力市場建設(shè)工作任務(wù)繁重，要循序漸進、由簡入繁。
最近國家能源局復(fù)函華北能監(jiān)局同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場建設(shè)的起步工作，發(fā)布直接交易規(guī)則、準(zhǔn)入市場主體、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等千頭萬緒，即使依托現(xiàn)有的華北電力交易中心開展交易工作，實現(xiàn)國家能源局“2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的20%”的要求，知易行難。
進一步說，落實《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》，制定市場建設(shè)方案，組建京津冀電力交易機構(gòu)，論證出臺市場規(guī)則，開展市場仿真、預(yù)測潛在問題、提出風(fēng)險應(yīng)對措施，落實京津冀電力市場開展現(xiàn)貨交易的任務(wù)，知難行更難?！锻ㄖ诽岈F(xiàn)了國家能源局對華北能監(jiān)局和三地政府有關(guān)部門的期盼?？陀^地講，有些問題也不可能寄望先期定量化地研究透徹。還是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重方式方法，定量與定性相結(jié)合，否則2018年現(xiàn)貨交易也開不了張。
9、推進改革最困難的是改變意識，京津冀電力市場是要險中取勝。
推進電力市場化改革，電力工業(yè)領(lǐng)域在體制上確立市場經(jīng)濟的統(tǒng)治地位，結(jié)束長期計劃思維和2002年電力改革以來市場附屬于計劃的歷史，摒棄市場影響電力運行安全、市場影響可再生能源消納等似是而非的觀點，關(guān)鍵是改變意識，難點也在改變意識。
推進京津冀電力市場實在是一步“險棋”，實踐中能否經(jīng)得住“改革或許影響首都供電安全”、“改革支持了高耗能”、“改革就是要發(fā)電企業(yè)降價”、“改革不能保證大機組多發(fā)小機組少發(fā)”、“改革違背了可再生能源全額保障性收購原則”、“改革導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”等指責(zé)，不斷優(yōu)化完善市場規(guī)則，步入良性循環(huán)，需要長周期的冷靜觀察。但是推動京津冀電力市場也是對各部門、各單位、各市場主體能否態(tài)度堅決地落實中央精神的考驗，體現(xiàn)了國家能源局壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概，但愿險中取勝，畢竟無限風(fēng)光在險峰。
