經(jīng)李克強總理簽批，國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務和改革舉措。
《規(guī)劃》從落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入機制、加強規(guī)劃實施與管理等三方面提出了保障措施，強調(diào)完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，建立多元化科技投入體系等。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2016年7月28日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃
“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》編制，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。
確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍圖
指導思想
“十三五”時期科技創(chuàng)新的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。
基本原則
——堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口;加強關鍵核心共性技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用;充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、塑造引領型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。
——堅持把加速趕超引領作為發(fā)展重點。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關系長遠發(fā)展的基礎前沿領域，超前規(guī)劃布局，實施非對稱戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新，加強基礎研究，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，全面增強自主創(chuàng)新能力，在重要科技領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。
——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。
——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術創(chuàng)新的市場導向機制，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
——堅持把全球視野作為重要導向。主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則的貢獻者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權。
發(fā)展目標
“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標是：國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現(xiàn)。
——自主創(chuàng)新能力全面提升?；A研究和戰(zhàn)略高技術取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比達到1.1%;國際科技論文被引次數(shù)達到世界第二;每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。
——科技創(chuàng)新支撐引領作用顯著增強?？萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟工作的重要方面，在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業(yè)營業(yè)收入達到34萬億元，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達到20%，全國技術合同成交金額達到2萬億元;成長起一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標準，若干企業(yè)進入世界創(chuàng)新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟成為創(chuàng)造國民財富和高質(zhì)量就業(yè)的新動力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。
——創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結(jié)構和就業(yè)結(jié)構顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
——有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型。科技創(chuàng)新基礎制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設取得重大進展。以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結(jié)構和發(fā)展機制更加科學，軍民融合創(chuàng)新機制更加完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產(chǎn)權得到有效保護?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成?？茖W精神進一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學素質(zhì)的比例超過10%。
總體部署
未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領作用。
一是圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局。加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”;構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創(chuàng)新，加速引領產(chǎn)業(yè)變革;健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領域的瓶頸制約;建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術。
二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強基礎研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學問題，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，力爭在更多基礎前沿領域引領世界科學方向，在更多戰(zhàn)略性領域?qū)崿F(xiàn)率先突破;完善以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基地建設，按功能定位分類推進科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗;完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。
四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務能力;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;深入實施知識產(chǎn)權和技術標準戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。
五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，強化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);深入實施國家技術創(chuàng)新工程，建設國家技術創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力;推動健全現(xiàn)代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構，構建更加高效的科研組織體系;實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，大力推進軍民融合科技創(chuàng)新。
六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎，加強科普和創(chuàng)新文化建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動，全面推進全民科學素質(zhì)整體水平的提升;加強科普基礎設施建設，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè);推動高等學校、科研院所和企業(yè)的各類科研設施向社會公眾開放;弘揚科學精神，加強科研誠信建設，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。
部署啟動新的重大科技項目
面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持有所為、有所不為，力爭在航空發(fā)動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學與類腦研究、國家網(wǎng)絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)、種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施。
發(fā)展新一代信息技術
大力發(fā)展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術，研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術，保障網(wǎng)絡空間安全，促進信息技術向各行業(yè)廣泛滲透與深度融合。發(fā)展先進計算技術，重點加強E級(百億億次級)計算、云計算、量子計算、人本計算、異構計算、智能計算、機器學習等技術研發(fā)及應用;發(fā)展網(wǎng)絡與通信技術，重點加強一體化融合網(wǎng)絡、軟件定義網(wǎng)絡/網(wǎng)絡功能虛擬化、超高速超大容量超長距離光通信、無線移動通信、太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā)及應用;發(fā)展自然人機交互技術，重點是智能感知與認知、虛實融合與自然交互、語義理解和智慧決策、云端融合交互和可穿戴等技術研發(fā)及應用。發(fā)展微電子和光電子技術，重點加強極低功耗芯片、新型傳感器、第三代半導體芯片和硅基光電子、混合光電子、微波光電子等技術與器件的研發(fā)。
發(fā)展智能綠色服務制造技術
圍繞建設制造強國，大力推進制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造技術，重點研究基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新設計、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務等關鍵技術;發(fā)展綠色制造技術與產(chǎn)品，重點研究再設計、再制造與再資源化等關鍵技術，推動制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展機器人、智能感知、智能控制、微納制造、復雜制造系統(tǒng)等關鍵技術，開發(fā)重大智能成套裝備、光電子制造裝備、智能機器人、增材制造、激光制造等關鍵裝備與工藝，推進制造業(yè)智能化發(fā)展。開展設計技術、可靠性技術、制造工藝、關鍵基礎件、工業(yè)傳感器、智能儀器儀表、基礎數(shù)據(jù)庫、工業(yè)試驗平臺等制造基礎共性技術研發(fā)，提升制造基礎能力。推動制造業(yè)信息化服務增效，加強制造裝備及產(chǎn)品“數(shù)控一代”創(chuàng)新應用示范，提高制造業(yè)信息化和自動化水平，支撐傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展新材料技術
圍繞重點基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防建設對新材料的重大需求，加快新材料技術突破和應用。發(fā)展先進結(jié)構材料技術，重點是高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、先進輕合金、特種工程塑料、高性能纖維及復合材料、特種玻璃與陶瓷等技術及應用。發(fā)展先進功能材料技術，重點是第三代半導體材料、納米材料、新能源材料、印刷顯示與激光顯示材料、智能/仿生/超材料、高溫超導材料、稀土新材料、膜分離材料、新型生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等技術及應用。發(fā)展變革性的材料研發(fā)與綠色制造新技術，重點是材料基因工程關鍵技術與支撐平臺，短流程、近終形、高能效、低排放為特征的材料綠色制造技術及工程應用。
發(fā)展清潔高效能源技術
大力發(fā)展清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源技術，支撐能源結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和溫室氣體減排，保障能源安全，推進能源革命。發(fā)展煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術，重點加強煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余熱余壓深度回收利用、淺層低溫地能開發(fā)利用、新型節(jié)能電機、城鎮(zhèn)節(jié)能系統(tǒng)化集成、工業(yè)過程節(jié)能、能源梯級利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能、大型數(shù)據(jù)中心節(jié)能等技術研發(fā)及應用。發(fā)展可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用技術，重點加強高效低成本太陽能電池、光熱發(fā)電、太陽能供熱制冷、大型先進風電機組、海上風電建設與運維、生物質(zhì)發(fā)電供氣供熱及液體燃料等技術研發(fā)及應用。發(fā)展智能電網(wǎng)技術，重點加強特高壓輸電、柔性輸電、大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)與消納、電網(wǎng)與用戶互動、分布式能源以及能源互聯(lián)網(wǎng)和大容量儲能、能源微網(wǎng)等技術研發(fā)及應用。穩(wěn)步發(fā)展核能與核安全技術及其應用，重點是核電站安全運行、大型先進壓水堆、超高溫氣冷堆、先進快堆、小型核反應堆和后處理等技術研發(fā)及應用。實施“科技冬奧”行動計劃，為奧運專區(qū)及周邊提供零碳/低碳、經(jīng)濟智慧的能源解決方案。
發(fā)展現(xiàn)代交通技術與裝備
面向建設“安全交通、高效交通、綠色交通、和諧交通”重大需求，大力發(fā)展新能源、高效能、高安全的系統(tǒng)技術與裝備，完善我國現(xiàn)代交通運輸核心技術體系，培育新能源汽車、高端軌道交通、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化技術及自動駕駛技術，發(fā)展具有國際競爭力的高速列車、高中速磁浮、快捷貨運技術與裝備，發(fā)展軌道交通的安全保障、智能化、綠色化技術，研發(fā)運輸管理前沿技術，提升交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和“走出去”戰(zhàn)略支撐能力。
