2月3日，當(dāng)不少企事業(yè)單位還沉浸在春節(jié)假期之時，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項被業(yè)界視為“絕對重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》），為電力體制改革，也為更好的促進可再生能源消納確立了方向。
“根據(jù)這一試行電力新政，未來，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為某種‘有價證券’——綠色電力證書，并實現(xiàn)市場化交易。從中，賣方得到了資金，買方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會責(zé)任，甚至是‘證券’的溢價?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者介紹，“當(dāng)然，從政策制定到目標(biāo)實現(xiàn)，需要循序漸進，例如這一試行新政還有很多限制，比如綠色電力證書只能交易一次，價格設(shè)有上線，還不是所有可再生能源發(fā)電形勢都可獲得綠色電力證書，且購買綠色電力證書可以帶來的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場確立了未來發(fā)展的方向?！?/p>
此外，廣發(fā)證券(17.220,-0.03,-0.17%)在研究報告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場化的方式來緩解企業(yè)補貼資金的來源問題。其有效推進可以解決補貼資金來源和提高補貼的效率，也為配額制的推行和實施提供了一定的制度基礎(chǔ)?！?/p>
綠色電力證書交易市場初步建立
《通知》指出，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，是為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。
根據(jù)《通知》，綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特表示代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
而隨《通知》一同發(fā)布的《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）則規(guī)定，綠色電力證書是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)辦法的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證。
在此基礎(chǔ)上，《通知》首先鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。
此外《通知》、《規(guī)則》規(guī)定，從即日起，將依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。
據(jù)《證券日報》記者整理，其中，綠色電力證書的“價格”被設(shè)置了“不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額”的上限；而根據(jù)規(guī)定，綠色電力證書只可交易一次，即“在被認(rèn)購后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書相應(yīng)的電量，不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。
更為關(guān)鍵的是，《通知》指出，綠色電力證書將于2017年7月1日正式開展認(rèn)購工作。而根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起，管理層將“適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”
彌補可再生能源補貼資金不足
事實上，綠色電力證書交易制度并非我國獨創(chuàng)，據(jù)了解，當(dāng)前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個國家均實行了綠色電力證書交易制度。國際經(jīng)驗表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。
《證券日報》記者通過采訪了解到，業(yè)界普遍認(rèn)可綠色電力證書交易制度是對“風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼機制的一種完善”。
廣發(fā)證券研究報告認(rèn)為，目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補貼資金不足，補貼發(fā)放不及時等問題，需要通過市場化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補貼來源問題。
例如，2015年，我國可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時0.019元，但是始終無法滿足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問題，截至到2016年上半年，我國可再生能源發(fā)展的補貼缺口約為550億元，業(yè)界預(yù)計到2016年年底達到了600億元；可再生能源電價附加不能按時發(fā)放，影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對于光伏企業(yè)來說，補貼資金占到光伏電價的近70%。“目前，有很多光伏企業(yè)18個月-24個月已經(jīng)沒有拿到補貼了，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度，其中“降低財政資金直接補貼強度”主要是解決未來補貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補貼主要依靠附加費，且上漲難度很大?！?/p>
但就現(xiàn)行的“綠色電力證書定價”，業(yè)界也存在疑問。例如，某地標(biāo)桿電價的風(fēng)電為0.61元/千瓦時，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價為0.35元/千瓦時，那么這個風(fēng)電的證書最高價為0.61元-0.35元=0.26元，也就是證書價格不得高于0.26元。
而相對于此，如果當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿電價為0.9元/千瓦時，那么光伏發(fā)電企業(yè)拿到的綠色電力證書定價則必須低于0.9元-0.35元=0.55元，那么，同樣的證書，光伏比風(fēng)電的證書就會貴很多，喪失了不少的競爭力。
此外，業(yè)界普遍認(rèn)為，作為綠色電力證書的認(rèn)購方，并沒有沒有實質(zhì)的好處，而這會影響這一制度的推行。
